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        耿福能:引導基層科學發展 打贏脫貧攻堅戰

        發布時間:2018-03-01 00:13:00來源:醫藥經濟報

        2018年是具有特殊意義的一年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新時期,發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享的理念,充分體現了黨和政府以人為本的濃郁民生情懷。  

        “到2020年,中國進入全面建成小康社會的決勝期,做好全國在現行標準下農村貧困人口全部脫貧,這是黨的莊嚴承諾,更是必須完成的歷史任務!”全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能指出,實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰,是“十三五”全黨全社會一項重中之重的工作,必須在總結過去扶貧模式與成效基礎上,針對基層實際情況,從以往“授人以魚”的扶貧方式向“授人以漁”全面轉變,實現基層科學、合理、可持續發展。  

        全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能  

        建議一扎實推進脫貧攻堅工作  

        一、加強實用技術培訓,增強產業扶貧。要把技能培訓放在脫貧攻堅發展產業的優先地位,按照技能培訓與產業結合、與就業結合、與增收結合的要求,實施訂單培訓,以需定培;有效整合分散在扶貧、農業、林業、水務、科技、人社等相關職能部門的技能培訓項目,同時引導和鼓勵企業、民營經濟組織、慈善機構等社會力量參與扶貧培訓,推動扶貧培訓工作市場化、社會化。要指導制定產業發展規劃,積極探索“合作社+貧困戶”“產業大戶+貧困戶”“幫扶干部+貧困戶”的脫貧模式,發展特色產業。  

        二、加強教育引導,增強貧困戶脫貧的自身能力。切實抓好宣傳教育,利用農民夜校、召開院壩會等多種形式加強宣傳,激發貧困戶自主脫貧的積極性和主動性;加強教育引導,通過評選“星級”家庭、表彰“勤勞致富能手”等手段,促使貧困戶群眾克服懶惰思想;大力宣傳扶貧惠民政策,加強感恩教育;對年齡較大、喪失勞動能力且體弱多病的貧困戶,尤其是教育引導其子女懂得孝老敬親、贍養老人是法律賦于的義務、主動擔負贍養責任。  

        三、加強扶貧工作隊伍建設。扶貧工作隊伍力量目前依然薄弱,例如:為達到精準扶貧要求,建檔立卡數據庫必須定期進行動態調整,不僅要統計并調整脫貧人口,也要統計新增貧困人口,還要統計返貧人口,而目前多數地區只做了第一項工作;對精準扶貧項目資金投入的后期監管、反映扶貧工作成效和低收入人口收入改善情況統計報告制度的建立,皆因人手少而顯力不從心。因此,從鄉村到省,各層級均需要增配必要的人、財、物力。  

        建議二產業發展促進鄉村振興  

        一、建立健全完整產業鏈鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅的特色產業,涵蓋優選品種、種植、科研、技術、生產、產品質量、品牌、市場各環節,有一個環節不通,都會導致產業的風險,只有通過構建全產業生態鏈導入精準扶貧,形成從基地種植優質原料、工廠精深加工、產品品質穩定、品牌逐漸形成,市場需求旺盛的完整的產業化結構,才能達到長效扶貧。  

        二、充分認識三農問題到鄉村振興是溫飽到小康到更高目標的提檔升級。新時代鄉村的需求發生了變化;從產業角度而言,不再單純依靠一畝三分地來維持生計,而是以產業發展來協助提升鄉村的經濟活力,尤其是特色規?;r業、符合當地條件的旅游業等,筑牢鄉村振興的經濟基礎。  

        三、發展產業要跟時代發展“合拍”。結合涼山州發展現狀分析:農業供給側機構性改革后,百姓的思維也要跟著變,不能僅僅依靠原來全家老小一年到頭種植小麥、馬鈴薯的粗放式種植獲得收入,而是響應號召、集中力量發展規模農業,通過種植天然有機植物、種植健康產業相關植物,代替簡單的農作物種植。  

        四、產業扶貧推動鄉村振興,快速復制落地有效經驗。企業和政府攜手在布拖縣因地制宜種植中藥材附子,方法行之有效,不少村民摘掉了貧困的帽子;經考察確認,在涼山州每個縣區都有自己獨特的種植優勢,除了布拖的附子,還有西昌續斷、越西重樓、雷波川烏、砂仁等,布拖縣的成功經驗可以推廣。  

        建議三加強農村生態環境治理  

        一、升級垃圾處理的村鎮規劃,實行“戶集、村收、鎮(村)處理”的垃圾處置模式。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求,實行環衛設施有償服務,制定農村環境衛生及垃圾處理管理辦法,將農村環境衛生管理工作納入制度化、規范化,讓“保護環境,人人有責”的環保理念成為村民的自覺習慣。  

        二、推廣先進、綠色農業科技,引導農村經濟科學合理的發展。加強有機食品和綠色食品基地的建設,實現產業模式生態化;加強推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、廢棄農作物綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控等;進一步強化對農藥、肥料、飼料等農業物資的質量安全管理;大力推行農村沼氣建設,促進綠色新能源發展。  

        三、各村要高度重視環境治理工作,落實專人負責,建立長效保潔隊伍,確保村道、河道清理保潔的正規化。  

        四、建立并完善農村環境治理資金保障,加大農村環保資金投入力度,確保農村環境問題得到持續有效治理。應快速設置農村生態環境基礎建設專項資金等,??顚S?,解決農村環境治理資金短缺難題。  

        建議四大力發展中醫診所  

        一、加快審批辦理開辦中醫診所或門診?!吨嗅t診所備案管理暫行辦法》第14號于2017年12月1日起開始施行,但各省市級衛計單位尚沒有配套相應的醫療保險政策,目前適用的是《衛醫發(1994)第30號的(醫療機構基本標準(試行)的通知》,流程長,辦理資料要求較多,影響了中醫診所建設效率。  

        二、加快醫師多點執業制度落地,實現中醫藥推進的專業化。目前除省會城市以外的公立醫療機構,都存在束縛醫師特別是骨干醫師外出多點執業的情況,特別是針對基層醫療機構的醫師;推進中醫藥事業需要專業化推進,關鍵是要盤活現有的寶貴的醫療資源。  

        三、盡快優化基層醫療機構醫保支付制度。目前由于各省申報條件不統一,申辦開通用時不明確,導致多數基層診所不能開通醫保;開通之后醫保費用返回診所需時較長,制約了基層診所或門診部的資金使用效率。  

        四、加快建立醫療事故處理的第三方保險制度。目前社會上存在對醫生出現醫療事故的偏激看法及事故處理習慣,導致不管是什么原因出現了醫療事故,都會對醫師群體人身、經濟、名譽以及今后工作造成嚴重的打擊及摧殘,給行業發展帶來不良影響,需要適時出臺更多的管理措施和商業保險進行保駕護航。  

        五、允許通過審核的醫師給予補辦醫師執業資格。目前的醫師注冊管理已實現網絡化管理,醫師信息上網,但在基層的一些醫生,由于信息的傳遞不到位,錯過了網上登記的時間,導致證件失效,暫停了執業資格,應給予補辦。  

        六、實施醫療廢物回收的多元化措施。目前一個城市存在只有一家醫療廢物回收單位,并有多種霸王條款,應該建立適應市場、管理規范、運行快速靈活的醫療廢物回收體系。  

        建議五保障鄉村醫生合法權益  

        一、將正規、注冊的鄉村醫生納入城鎮職工醫療、養老保險。鄉村醫生隊伍的建設與發展也要與時俱進,改革創新、同步發展;鄉村醫生的定位,定性身份待遇、養老也要隨著時代、體制、功能性質的轉變而轉變,出臺配套政策,不能因農民身份長期被困擾和約束,應當按照《勞動法》《勞動合同法》《社會養老保險法》依法解決。  

        二、建立鄉村醫生“退休養老保障機制”。建立鄉村醫生“退休養老保障機制”才能確保三級衛生網底牢不可破,讓鄉村醫生隊伍發展壯大,讓鄉村醫生在保障廣大農民健康方面發揮更大作用,讓農村衛生事業健康可持續發展。  

        建議六加大馳名商標保護  

        一、切實深入推進商標專用權保護,阻止惡意搶注。相同或者近似商標類別的刻意摹仿,企圖混淆視聽,達到搭順風車以獲取不良利益的目的。所以加大商標專用權保護,阻止惡意搶注,刻不容緩。  

        二、有力維護商標確權領域公平競爭秩序。個人或者機構刻意尋找國內馳名商標,進行惡意注冊,攀附他人商標商譽和惡意獨占公共資源,嚴重損害工商局、部門的公信力和行業、企業的正常發展,違反了誠實信用原則。  

        三、加大跨類別的馳名商標保護。需要相關部門建立“商標品牌數據庫”,并加大落實馳名商標的跨類保護。  

        ■張藍飛 整理  

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